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唐伟:限行需征求意见,让权力不再任性

发布时间:2015-06-29 15:24  来源:  作者:  点击:2300

日前,全国人大常委会对正在修法的《大气污染防治法》进行了第二次审议。相比去年年底的第一审版本,二审版本新增23条条款,其中包括“鼓励机动车停车三分钟熄火”、“机动车限行需征求公众意见”等内容。


之前,天津、杭州等地实行突然“限牌令”,引起极大反响。连夜购车排成的长队,是因为公共决策的随意性而带来的混乱。对此,无论从对权利的形式尊重,还是实质保护,避免“限牌、限行”决策的随意性,需要通过法定原则和必要的程序限制,让权力不再任性。

修改后的立法法第82条规定,行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。中国政法大学副校长马怀德称,目前地方实施的限行、限购措施,基本上可视为规章性文件。从法律上讲,对于限行、限购,无论是规章还是规范性文件都是没有这个权力的,实际上违反了“职权法定”原则。大气污染防治法修订草案,有望让机动车限行由红头文件调整,上升到“限制法定”的原则上来。


程序正义才能让结果公平。机动车限行关系到公众的切身利益,与他们的出行权、财产权有着密切关系,对权利进行限制和约束,理应让其获得知情权、参与权和决策权。也正是如此,包括物价调整在内的公共决策,把“召开听证会”作为一项必经程序,一方面从根本上避免了“半夜决策”的可能性,另一方面则从形式上实现了对权利的尊重。机动车限行“当征求意见”合乎于情,更合乎于法。


实现“职权法定”,减少“权力任性”,离不开必要的程序限制。这种程序既要吸纳更多的人参与,又要作为一种必然的程序安排,即便在实质性上还不能完全做到公正公平,还处于形式上的尊重,那么也属于法治建设的必然选项。虽然不排除机动车限行征求意见,会存在环保测评一样的弄虚作假行为,不过相比于一纸红头文件的直接与蛮横,征求意见依然具有了质的进步。更何况,在征求意见过程中,不同的声音还有表达的机会,尽管可能无助于改变整体态势,但“让每个人有自由表达的权利”,本身就是最基本的权利满足。


没有知情权,就没有参与权,更没有监督权。因而,要解决社会参与和监督的问题,就必须让其知情权获得最大的满足。机动车限行当征求意见的“法定要求”,其最大的意义在于,通过“程序法定”的原则,让知情权获得了满足,并为后续的参与权和监督权打下坚实的基础。


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